PONENCIA ENCUENTRO INTERNACIONAL SOBRE LA PAZ
“BOGOTÁ CAPITAL DE LA PAZ”
Por
José Cuesta Novoa
Bogotá Capital de la
Paz es el proceso que ha venido adelantando el Distrito Capital a través del Gobierno
de la Bogotá Humana, en cabeza del Alcalde Mayor Gustavo Petro, en relación con
el eventual proceso de postconflicto al que se va a ver avocado el país, las
distintas entidades territoriales, la sociedad civil colombiana y por supuesto
la bogotana, luego de la firma de los acuerdos de paz con las FARC y el ELN.
Sin embargo, y antes
de entrar en materia, es importante explicarles que Bogotá es la capital de la
República, está jurídicamente definida como un Distrito Capital, y su
ordenamiento político administrativo (Estatuto Orgánico de Bogotá) divide la
ciudad de Bogotá en 20 localidades. Ahora bien, cada localidad tiene un alcalde
local, es decir que Bogotá tiene un Alcalde Mayor y 20 alcaldes locales y esto
último es a lo que nosotros denominamos el sector de localidades.
Dejando esto claro,
podemos entrar entonces a desarrollar el tema que nos ocupa hoy “Bogotá Capital
de la Paz”.
La propuesta de
Bogotá Capital de la Paz está enmarcada en el Decreto Ley 1421 de 1993
“Estatuto Orgánico de Bogotá” en donde, por razones misionales, la
Subsecretaría de Asuntos Locales, de la Secretaría Distrital de Gobierno,
elaboró un modelo de proyecto acuerdo por medio del cual se crean los Consejos
Locales de Paz y el que puso a consideración de los 20 Alcaldes Locales.
Los Alcaldes Locales
hicieron las revisiones jurídicas correspondientes, tuvieron y tienen la
libertad y facultad de modificar o reformar el modelo de proyecto de acuerdo y
hasta separase de la propuesta que nosotros formulamos.
Fundamentalmente,
ellos y ellas ya consolidaron la presentación de la propuesta del proyecto de
acuerdo y como corresponde a la normativa, lo han presentado y van a seguir
presentando, a consideración de las respectivas Juntas Administradoras Locales.
A la fecha podemos
decir que ya tenemos constituidos, mediante ese procedimiento, 14 Acuerdos
Locales, los cuales permitieron la conformación de ese mismo número de Consejos
Locales de Paz.
Ahora bien, con el
programa “Bogotá Capital de la Paz” lo que logramos es aprestar
institucionalmente al Distrito Capital con un sistema de Consejos Locales Paz
en donde la presencia institucional va a ser notable más no la más importante,
ya que la presencia más importante es la de la sociedad civil, la de múltiples
ciudadanías, nuevas ciudadanías, la de múltiples organizaciones juveniles,
cívicas, comunitarias, comunales, deportivas, ambientalistas, animalistas, anti
taurinas, organizaciones de mujer y género, lesbianas, gays, transgeneristas,
bisexuales e intersexuales, el concepto étnico etc.
Así las cosas, la
consolidación de una infraestructura organizativa, social, de sociedad civil e
institucional que nos permita tener 20 Consejos Locales de Paz es la primera
etapa del proyecto.
La segunda etapa del
Proyecto “Bogotá Capital de la Paz” es la de establecer el para qué y las
funciones de los Consejos Locales de Paz. Entonces como estamos hablando de
aprestamiento para el postconflicto, que es la gran tarea de los Consejos
Locales de Paz, es fundamental que estos promuevan la consolidación de la
ciudad de Bogotá como una ciudad de acogida del marco del proceso de “DDR”
Dejación de Armas, Desmovilización y Reincorporación a la vida civil.
Esta segunda etapa es
fundamental, porque de los procesos de paz que se avecinan, uno con las FARC
que se lleva a cabo en la Habana y otro con el ELN que se podría llevar a cabo
en la Ciudad de Quito o en Monte Video resultaría, según cálculos relativamente
mesurados de los analistas, aproximadamente 20.000 personas que entrarían a la
reinserción, de los cuales, no menos del 20% terminarían en la ciudad de
Bogotá, es decir que alrededor de 4000 excombatientes podrían terminar
residenciando en nuestra ciudad.
Ésta situación sería
de hondo impacto para la ciudad, por lo tanto se debe pensar desde ya con las
institucionalidades locales y con las comunidades de los territorios, en el diseño
de planes, programas y proyectos que permitan administrar adecuadamente y sin
mayores impactos negativos la presencia de estas nuevas ciudadanías que
provienen de los acuerdos de paz.
Entonces los Consejos
Locales de Paz tienen como primera función examinar a profundidad la forma como
la ciudad y los territorios en las localidades van a participar en forma
complementaria en el proceso de la DDR.
En ese orden de
ideas, juega un papel muy importante la comunicación e información con las
comunidades e incluso la deliberación y el intercambio de argumentos con estas,
ya que en algún momento pueden tener reservas, no resistencias, a que alrededor
de sus territorios y de sus vecindades terminen apareciendo allí, para
instalarse y domiciliarse, mujeres y hombres que vienen de esos procesos de
paz.
Por experiencia y
teniendo en cuenta lo sucedido en Bogotá tras la desmovilización voluntaria e
individual de los procesos del 2003 y 2004, podemos afirmar con severidad que
esa tarea de la información, comunicación, deliberación, construcción de
acuerdos, concertación y generación de consensos es muy importante.
En los procesos del
2003 y 2004 no se tuvo en cuenta este aspecto y terminó impactando de manera
muy negativa el desarrollo de la seguridad y la convivencia de la ciudad de
Bogotá. El famoso modelo de los albergues administrados por el Ministerio de
Defensa en donde se alojaban los distintos desmovilizados, falló, ya que la
comunidad terminó asumiendo actitudes reactivas por no tener en cuenta el
aprestamiento y democratización de la información con la sociedad.
Todo el proceso de
reincorporación a la vida civil tiene que ver con el hecho de tener un nicho
social, unas redes sociales, un territorio en el cual reinsertarse,
reincorporarse, a la vida del ejercicio de la ciudadanía, y esa es una tarea
que tiene que abordarse desde ya.
Estamos convencidos
que si se hace uso de la información, comunicación y pedagogía para la paz, las
comunidades bogotanas, que tienen un espíritu democrático, van a tener
actitudes de disposición y generosidad para la recepción de los nuevos
ciudadanos que vengan a la ciudad de Bogotá como resultado de la firma de los
acuerdos de paz.
Ahora bien, la
segunda tarea o función que tienen los Consejos Locales de Paz, tiene que ver
con la generación, por parte del Gobierno Nacional en compañía del Gobierno Distrital,
de condiciones económicas, sociales y psicosociales idóneas y adecuadas que
hagan parte de un gran programa de atención a la población desmovilizada en la ciudad
de Bogotá que genere las condiciones para el proceso de la reincorporación.
Aquí es fundamental
caracterizar social y adecuadamente y
hacer un perfil muy claro de los excombatientes de las FARC y
excombatientes del ELN, porque eso le va a permitir a las autoridades del
Distrito el diseño de unos programas adecuados. Aquí, por ejemplo, se debe
entender que la población mayoritaria de las FARC es una población campesina
rural y que si varios de ellos terminan en la ciudad de Bogotá habrá que hacer
el diseño y la preparación de unos programas de adecuación a la condición
ciudadana en una metrópoli como Bogotá.
Igualmente, hay que
establecer un estudio muy concreto sobre las condiciones académicas de los
desmovilizados, pues no sería impensable que muchos de ellos y de ellas tengan
niveles de formación académica precaria, por lo tanto hay que hacer uso de la
experiencia de procesos de paz anteriores, en donde programas como el de educación para la paz, que era un programa de alfabetización
para que personas pudieran adelantar los estudios de primaria y secundaria en
un tiempo record de 18 meses fue exitoso y eventualmente podría tenerse en
cuenta en esa etapa.
Finalmente, la
tercera función o tarea que deben cumplir los Consejos Locales de Paz y la cual
considero yo que es la más importante, es la de construir el proyecto de
reconciliación. Luego de 60 años de guerra continua y sistemática en la
sociedad colombiana, esta generó unas fracturas y unas diferencias difíciles de
superar, por lo tanto, si no hay una apuesta para la construcción, desarrollo y
ejecución de un proyecto nacional de reconciliación en donde Bogotá debe jugar
un papel fundamental, la paz no será una realidad.
Dentro del proyecto
nacional de reconciliación y de “Bogotá Capital para la Paz”, se habla del
siglo de la reconciliación, esto es, firmado el acuerdo de terminación de la
guerra, lo que le viene a la sociedad colombiana y por su puesto a la bogotana,
es el inicio de un siglo de reconciliación, pues si bien es cierto que terminar
la guerra es un asunto complejo de la política dado que la sociedad ha estado
marcada por la guerra fratricida de 6 décadas, ésta demandará no menos de un
siglo para la construcción de un ejercicio mucho más complejo y más dispendioso
que es el de reconciliar a las colombianas y a los colombianos.
El proyecto de la
reconciliación tiene que estar basado en los cuatro estándares fundamentales:
verdad, justicia, reparación y voluntad de no repetición y en el corazón de
este proyecto de la reconciliación de Bogotá Capital para la Paz tienen que
estar las víctimas, puesto que la razón ética de un proceso de paz son las
víctimas, quienes deben ser reparadas integralmente desde el punto de vista
social, económico, pero fundamentalmente desde el punto de vista simbólico.
Mediante una
verdadera reconciliación y un instrumento de la educación para la paz y cultura
para la paz podremos construir una premisa básica o mínima del nunca más, de
una conciencia colectiva de nación, de país de sociedad para que nunca más se
haga uso de la violencia como instrumento de acción y representación de la
política.
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